Введение

Основным законом, который сегодня регулирует деятельность иностранных инвесторов, является принятый в июле 1999 года Закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации". В нем закрепляются условия инвестиционной и предпринимательской деятельности банков и других кредитных институтов в России. Положения закона не распространяется на инвестирование иностранного капитала в некоммерческие организации на социальные цели: образование, благотворительность, наука, культура и религия (ст. 1).

Закон предусматривает для иностранного инвестора национальный режим, т.е. одинаковые условия инвестиционной деятельности при наличии определенных налоговых и таможенных привилегий. Условия инвестиционной деятельности иностранного инвестора не могут быть менее благоприятными, чем для российского инвестора за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством. Речь идет, главным образом, об инвестиционных запретах и ограничениях в целях обеспечения государственной безопасности, экономической независимости страны, защиты морали, здоровья и жизни граждан России. Например, запрещается привлечение иностранных инвестиций в добычу урана, развитие вооружений и военной техники или производство денежных знаков.

В качестве иностранных инвесторов в России признаются иностранные юридические лица, которые вправе осуществлять инвестиционную деятельность в соответст-вии с законодательством страны своего местонахождения, иностранные граждане, лица без гражданства, а также иностранные государства и международные организации (ст. 2).

Иностранными инвестициями признаются все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладывае-мые иностранными инвесторами в объекты предпринима-тельской деятельности в России для получения прибыли.

Какие основные права имеет иностранный инвестор в России?

Во-первых, инвестор имеет право основывать иностранные компании, филиалы и представительства; законы и привилегии, предусматриваемые в Законе, не распространяется на дочерние предприятия (абз. 4 ст. 4). Во-вторых, иностранный инвестор имеет право вкладывать денежные средства в качестве доли в уставной фонд совместного предприятия, создаваемого с участием российского партнера; правовую защиту Закона получают только такие предприятия, в которых не меее 10% уставного капитала принадлежит иностранному инвестору. В этом случае данное предприятие должно получить статус "предприятия с иностранными инвестициями" после регистрации иностранных инвестиций в качестве вклада в уставный капитал совместного предприятия (абз. 4, ст. 4). В-третьих, иностранный инвестор имеет право покупать акции и облигации российских акционерных обществ в соответствии с Государственной программой приватизации. В четвертых, иностранный инвестор имеет право получения концессии на разработку месторождений топлива и сырья, лесных массивов и приобретения прав пользования землей (ст.15). В-пятых, российское законодательство предоставляет иностранному инвестору право аренды хозяйственных объектов и недвижимости, а также право на занятие инвестиционной деятельностью, незапрещенной российским законодательством (предоставление займов, кредитов, имущества, имущественных прав и др.).

Законодательство предусматривает определенные гарантии инвестиционной деятельности на территории России: иностранные инвестиции не подлежат национализации, реквизиции или конфискации за исключением случаев, предусмотренных законодательством, с выплатой соответствующей компенсации (ст. 8); иностранные инвесторы имеют право на полное возмещение убытков, включая упущенную выгоду, причиненных в результате неправомерных действий государственных органов и должностных лиц (ст. 8); право на вывоз прибыли и имущества в случае ликвидации предприятия с участием иностранного капитала (ст. 11).

Таким образом, законодательство закрепляет правовые основания инвестиционной деятельности на територии Российской Федерации. Тем не менее, нужно сказать, что присутствие иностранных инвестиций на внутреннем рынке капитала достаточно скромно, поскольку реализовать права на практике зачастую не просто. Гарантии реально ничем не подкреплены и зачастую подменяются стратегическими интересами России. К тому же на практике, бесспорно, существуют ограничения в деятельности иностранных инвесторов. Как правило, это касается приватизации государственного имущества. А именно, иностранный инвестор может привлекаться в процесс приватизации только через аукционы, конкурсы и торги (ст. 14). Это означает, что он не может приобретать акции открытых акционерных обществ, покупать ликвидируемые предприятия или выкупать арендованное имуще-ство. При этом есть одно исключение. По п. 10.1 Государственной Программы Приватизации государственных и муниципальный предприятий прямая продажа иностранному инвестору государственного предприятия возможна, если иностранный инвестор является единственным участником аукциона и торгов. Очевидно, это практически исключено.

К основному дестабилизирующему фактору можно отнести непостоянство российского законодательства. Так, в период радикальной экономической реформы 1991-93 гг. некоторые положения закона "Об иностранных инвестициях в РСФСР" оказались фактически отмененными Постановлениями Правительства и другими подзаконными актами, в то время как в Европе эти отношения регулируются исключительно на уровне закона. В качестве примера можно назвать ограничения права предприятий с иностранными инвестициями распоряжаться валютной выручкой от экспорта продукции (ст. 25 Закона "Об иностранных инвестициях в РСФСР"). Абз. 2 ст. 25 предусматривал право иностранного инвестора свободно распоряжаться валютной выручкой от экспорта продукции собственного производста. Несмотря на это, в соответствии с Инструкцией Центрального Банка России No7 все юридические лица обязаны осуществлять продажу 50% валютной выручки на внутреннем валютном рынке от экспорта товаров через уполномоченные банки, включая предприятия с иностранными инвестициями. Далее ст. 25 предусматривала, что предприятия, в уставном фонде которых иностранные инвестиции составляют более 30%, вправе без лицензий экспортировать продукцию собственного производства. Порядок определения продукции собственного производства должно было установить Правительство Российской Федерации, которое утвердило его только в июле 1993 г., несмотря на то, что закон был принят в 1991 г.

Правовая нестабильность выражается и в том, что не получил законодательного продолжения Указ Президента Российской Федерации "О совершенствовании работы с иностранными инвестициями" от 27 сентября 1993 года No 1466. Согласно Указу Президента, вновь издаваемые нормативные акты, регулирующие условия деятельности на территории России предприятий с иностранными инвестициями, не действуют в течение трех лет в отношении предприятий, работающих на момент вступления в силу нормативных актов в законную силу. Данное положение не распространяется на нормативные акты, обеспечивающие льготные условия деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации. Указ предусматривает, что ограничения в деятельности иностранных инвесторов в России определяются исключительно законами Российской Федерации и Указами Президента. Вместе с тем, Указание Главного Таможенного Комитета России от 8 февраля 1994 года со ссылкой на "Закон о таможенном тарифе в Российской Федерации" отменяет отдельные льготы предприятий с иностранными инвестициями по уплате таможенных пошлин.

К проблемам российского законодательства нужно также отнести налоговый режим предприятий с иностранными инвестициями.

Очевидно, что все эти примеры не придают иностранному инвестору уверенности в стабильности российского законодательства на будущее. Однако нужно сказать, что начиная с 1994 года, Правительство России предприняло ряд шагов, направленных на улучшение инвестиционного климата в стране.