КОММЕНТАРИЙ ПЕНСИОННОГО ЗАКОНА

	Каков действующий на сегодня порядок начисчисления пенсии? Действовавший до 1 февраля 1998 г. порядок исчисления государственных пенсий предусмотрен в Законе "О государственных пенсиях в Российской Федерации" в редакции от 25.02.1999 г. На сегодня это основной пенсионный закон, устанавливающий единую систему и различные виды трудовых пенсий, которые определяются по сходной модели. В частности, в соответствии со ст. 16 Закона пенсия по возрасту (старости) составляет 55% от среднемесячной зарплаты работника по его желанию за последние 24 месяца или за любые 60 месяцев работы подряд за все время трудовой деятельности. Повышение размера пенсии в процентном отношении от среднемесячного заработка зависит от каждого года превышения общего трудового стажа. В общей сложности это увеличение не может составить более 75% от среднемесячного заработка работника. Как известно, пенсия по возрасту мужчинам при общем трудовом стаже не менее 25 лет устанавливается по достижении ими 60 лет, а женщинам, имеющим общий трудовой стаж, не менее 20 лет, - по достижении 55 лет. В случае, если работник имеет 25 лет общего трудового стажа, его среднемесячная зарплата за последние 2 года - 600 руб., размер пенсии определяется следующим образом: П = 0,55 х 600 = 330 руб. Размер пенсии, исчисленный в указанном порядке, не может быть ниже установленной минимальной величины пенсии в 1 МРОТ1 (83 руб. 49 коп.), а также превышать максимальный размер в 3 МРОТ2(250 руб. 47 коп.) . В данном случае мы имеем превышение максимальной величины пенсии, поэтому работник вправе претендовать только на ее максимальный размер - 250 руб. 47 коп. К этой величине по Указу Президента РФ "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения граждан в Российской Федерации" от 15.04.96 прибавляется компенсационная выплата в размере 85 руб. для работников, имеющих максимальную величину пенсии (3 МРОТ), и 150 руб. для работников, которые имеют ее минимальный размер (1 МРОТ)3 . Гражданам с базовым размером пенсии от 83 руб. 49 коп. до 250 руб. 47 коп. компенсационная выплата определяется дифференцированно в виде разницы между 250 руб. 47 коп. и размером начисленной пенсии. В нашем случае, поскольку работник при требуемом трудовом стаже в 25 лет имеет максимальную пенсию, он может претендовать на компенсацию в размере 85 руб.: П = 250, 47 + 85 = 335 руб. 47 коп. Таким образом, размер его пенсии согласно прежнему порядку исчисления государственных пенсий составит 335 руб. 47 коп. К этой сумме при наличии соответствующих оснований вводились различные надбавки и повышения, прибавляемые к пенсии по ст. 21, 110 Закона "О государственных пенсиях в РСФСР". Система определения государственных пенсий, предусмотренная новым Законом, изменяет порядок исчисления их размера. Отныне величина пенсии будет автоматически определяться районным органом социальной защиты в зависимости от индивидуального коэффициента отдельного пенсионера, размера его среднего заработка, а также уровня средней заработной платы по стране за соответствующий квартал года.
	Возможно ли без специального образования рассчитать свой размер пенсии в соответствии с новым пенсионным законом? Да, возможно. Новый закон для определения размера пенсии вводит понятие "индивидуальный коэффициент пенсионера". Он определяется по специальной формуле: умножение размера пенсии (процентное отношении от величины общего трудового стажа, включая процентное повышение за каждый год его превышения) на отношение среднемесячного заработка пенсионера за 2 последние года или 5 любых, но непрерывных лет, и уровня среднемесячной заработной платы в стране за это же время: К = Р х { Ср ЗлП : Ср Зл Стр } Для определения индивидуального коэффициента {К} согласно новым правилам сохраняется требование о необходимом трудовом стаже, который в соответствии с новым законом можно назвать страховым (ст. 2). В зависимости от трудового стажа устанавливается процентное отношение величины пенсии к среднемесячному заработку 55% (минимум), включая повышение ее размера на 1% за каждый год превышения необходимого трудового стажа, но не более 75% {Р}. Отношение среднемесячного заработка пенсионера {Ср Зл П} к среднемесячной заработной плате в стране {Ср Зл Стр} определяется путем деления среднемесячного заработка пенсионера за 2 года (5 лет) на среднемесячную зарплату в стране за то же время. Например, работник имеет фактический трудовой стаж 25 лет, который соответствует требуемому. Следовательно, в данном случае нет превышения фактического трудового стажа над величиной необходимого для процентного повышения размера пенсии. Это означает, что работник имеет право на пенсию по старости в минимальном процентном отношении 55%. Для дальнейшего определения коэффициента нужно знать среднемесячный заработок пенсионера за последние два года или же за пять лет, а также уровень среднемесячной заработной платы в стране за предшествующий квартал года. Предположим, трудовой стаж работника - 25 лет, его прежний среднемесячный заработок - 600 руб., уровень среднемесячной зарплаты за соответствующий квартал - 800 руб. Формула расчета коэффициента следующая: К = 0, 055 х {600 : 800} = 0,55 х 0,67 = 0,368 Закон определяет, что отношение {Ср3л П} и {Ср Зл Стр} не должно быть выше индекса роста среднемесячной заработной платы 1,2 (0,95). В нашем примере оно не превышает предела, поскольку составляет лишь 0,67. Теперь, для определения конкретного размера пенсии, нужно умножить индивидуальный коэффициент 0,368 на сумму среднемесячной зарплаты в стране за соответствующий расчетный квартал. В итоге мы получим должную величину пенсии по новому закону: П = 0,368 х 800 = 294 руб. В случае если бы полученный показатель превышал 1,2, то отношение среднемесячного заработка работника и среднемесячной зарплаты в стране умножалось бы на предельный размер индивидуального коэффициента пенсионера (1,2). Сравнивая прежний и новый порядок определения размера пенсии, напомним, что в первом варианте расчета размер пенсии составил 335 руб. 47 коп., во втором - 294 руб. Таким образом, пенсионеру выгодна пенсия, определенная по старому закону. Она и будет назначаться, поскольку новый пенсионный закон, по сравнению с прежним, не может ухудшать и без того непростое положение российского пенсионера.
	Как рассчитать размер своей среднемесячной зарплаты для определения индивидуального коэффициента, чтобы самому определить свой размер пенсии? В данном случае основным злементом расчета являются сведения о среднемесячной заработной плате за соответствующий период времени в стране (общая сумма зарплаты пенсионера подтверждается соответствующими документами). До принятия нового пенсионного закона статистические данные о размере среднемесячной заработной платы по стране официально не публиковались. В этом не было особой необходимости. С принятием нового пенсионного закона, устанавливающего принципиально иной порядок определения размера пенсии в соотношении с действующим, положение изменилось. По новому закону каждый пенсионер без особого труда может самостоятельно определить величину своей пенсии, предарительно рассчитав на основе известных показателей среднемесячной зарплаты по стране свой размер среднемесячного заработка. Размер среднемесячной зарплаты пенсионера определяется за последние 2 года работы или любые 5 лет подряд за все время трудовой деятельности путем несложных арифметических вычислений. Для этого нужно знать размеры среднемесячной заработной платы по России за последнее время. Они публикуются Комитетом по статистике РФ. Cреднемесячная заработная плата пенсионера за соответствующий период времени, учитываемый при назначении пенсии, подсчитывается путем деления общей суммы заработка в целом за два года или же за пять лет соответственно на два года или пять лет. После этого определяется общая сумма размеров среднемесячного заработка в стране за выбранный (по желанию пенсионера) период времени. Она также делится, соответственно, на два года или на пять лет. В итоге первая цифра делится на вторую, и полученный результат округляется до трех знаков после запятой полученной цифры. При этом, если четвертая цифра полученного результата равна "5" и более, предыдущая увеличивается на единицу. Скажем, если получился показатель 0, 5287, то отношение должно выглядеть следующим образом - 0,529). Показатель 0,529 означает размер среднемесячной зарплаты для определения индивидуального коэффициента пенсионера.
	Какая величина среднемесячной зарплаты по стране будет применяться для расчета пенсий? В соответствии с новым пенсионным законом увеличение назначенных пенсий в связи с ростом заработной платы в стране проводится четыре раза в год: с 1 февраля, 1 мая, 1 августа, 1 ноября. Закон определяет: если увеличение пенсии производится с 1 февраля текущего года, индивидуальный коэффициент пенсионера для увеличения размера пенсии применяется к среднемесячной заработной плате в стране за период с 1 октября по 31 декабря 1999, то есть за IV квартал предыдущего года. Это означает, что с 1 февраля до мая 2000 г. для определения размера пенсии будет применяться величина среднемесячной заработной платы в стране, определенная в IV квартале прошлого года. В соответствии с законом среднемесячная зарплата в стране должна утверждаться Правительством РФ не позднее 15 января для определенния размеров пенсии в I квартале нового года, поскольку уже с 1 февраля размер государственных пенсий увеличивается. Период, в течение которого назначается или перерасчитывается пенсия Период, за который определяется среднемесячный заработок по стране с 01.05 по 31.07 1 квартал (с 01.01 по 31.03) с 01.08 по 31.10 II квартал (с 01.04 по 30.06) с 01.11 по 31.01 III квартал (с 01.07 по 30.09) с 01.02 по 30.04 IV квартал (с 01.10 по 31.12) В связи с этим Правительство РФ по согласованию с Госкомстатом РФ, Министерством труда РФ и Пенсионным фондом РФ 11 января 2000 года утвердило величину среднемесячной заработной платы по стране за IV квартал 1999 года в размере 1175 руб. (Постановение Правительства РФ от 11 января 2000 г. N 29 "Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за IV квартал 1999 года для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 февраля 2000 года"). Таким образом, при назначении пенсии в соответствии с новым пенсионным законом до мая 2000 года именно на 1175 руб. (величина среднемесячной зарплаты по стране за исчисляемый период) будет умножаться индивидуальный коэффициент пенсионера.
	Что включается в трудовой стаж, по которому определяется размер пенсии по новому закону в апреле 2000 года? Порядок расчета пенсий, определенный новым законом, предполагает, что органы социальной защиты для исчисления ее размера будут учитывать только чистый (страховой) трудовой стаж. В страховой стаж не включаются: учеба в средних специальных и высших образовательных учреждениях, в том числе аспирантура; докторантура и клиническая ординатура; уход за инвалидом 1-й группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, престарелым, если он нуждается в постоянном уходе по заключению лечебного учреждения; уход неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до 3 лет и 70 дней по достижении им трехлетнего возраста; проживание жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу но контракту вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли работать по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустроиться: проживание не более десяти лет за границей жен (мужей) работников российских учреждений и международных организаций. В страховой стаж включаются: непосредственный период любой деятельности в качестве рабочего, служащего; военная служба и другая приравненная к ней служба; временная нетрудоспособность, начавшаяся в период работы, и инвалидность 1-й и 2-й групп вследствие увечья, связанного с производством или профессиональным заболеванием; пребывание в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела; время выплаты пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах и переезда по направлению службы занятости в другую местность для трудоустройства; время пребывания под стражей необоснованно репрессированных по политическим мотивам. Таким образом, в соответствии с новым порядком расчета пенсии в трудовой стаж, необходимый для исчисления ее размера, включается трудовая и приравненная к ней деятельность гражданина, связанная с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд. Различные виды общественно-полезной деятельности, которые по действовавшему Закону "О государственных пенсиях" входят в общий трудовой стаж, по новому закону в страховой трудовой стаж не включаются. Однако это вовсе не означает, что вступление в силу нового пенсионного закона аннулировало фактический трудовой стаж, накопленный включением в него периодов времени общественно-полезной деятельности. Исчисление пенсий будет осуществляться в двух вариантах: по старому и новому закону с назначением более выгодной пенсии.
	Как будет определяться пенсия при неполном трудовом стаже? Общий порядок определения размера всех видов пенсии аналогичен. Возьмем, например, пенсии но возрасту (старости) при неполном трудовом стаже. В этом случае изначально величина пенсии рассчитывается в полной сумме как при требуемом трудовом стаже. Скажем, если гражданин имеет 15 лет общего трудового стажа, включаемых в страховой, среднемесячную заработную плату за соответствующий период в размере 600 руб. при среднемесячном заработке по стране за учетный квартал года - 800 руб., формула расчета индивидуального коэффициента следующая: К = 0,55 х {600 : 800} = 0,55 х 0,75 = 0,412 Индивидуальный коэффициент равен 0, 412. В нашем случае работник имеет неполный трудовой стаж 15 лет, поэтому для расчета размера его пенсии нужно произвести дополнительное вычисление: П = {412 руб.: 25 лет} х 15 лет = 247 руб. Следовательно, на 1 апреля 2000 года пенсия но возрасту пенсионера при его фактическом трудовом стаже в 15 лет составит 247 руб.
	Какие проблемы могут возникнуть при реализации нового закона и какие преимущества, если таковые есть, можно выделить по сравнению с предыдущим пенсионным законом? Основная особенность российских законодательных актов состоит в декларативном характере принимаемых документов. Они не всегда обеспечиваются финансированием, поэтому одной из основных проблем нового пенсионного закона остается реальность его исполнения. По оценкам специалистов, для реализации Закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" Пенсионному фонду Российской Федерации потребуется около 10-12 млрд. рублей. Первый заместитель министра финансов Алексей Кудрин заявил, если проект закона "О минимальном размере оплаты труда (МРОТ)", принятый Государственной думой в начале апреля в 2000-го года, вступит в силу, то только в этом году понадобится 59 млрд. рублей, а в 2001 году - 185 млрд. По-видимому, в данном случае при проблемах российской экономики часть этой денежной суммы правительству прийдется выручать через печатание денег. Государство не может тратить больше, чем предусмотрено в бюджете на социальное обеспечение. А это конечно же не защитит российского пенсионера от повышения уровня цен и стоимости жизни. К минусам закона относится также искусственный механизм понижения размера государственных пенсии, заложенный в законе. Так, в целях установления прямой зависимости размера пенсии от трудового вклада граждан согласно п. "д" ст. 3 размер пенсии, исчисленный в соответствии с новым законом, не подлежит максимальному ограничению. Вместе с тем закон, устанавливая предельную величину отношения среднемесячного заработка пенсионера и среднемесячной зарплаты в стране 1,2, уже фактически определяет предельный размер пенсии. В этом случае она не может превышать 1, 200 руб. (до недавнего времени 700 руб.)4 . Теоретически - это несомненное достоинство закона. Если же проделать элементарный расчет, то ежеквартальный рост величины среднемесячной заработной платы по стране далеко не отвечает увеличению стоимости жизни. Например, формула расчета пенсии пенсионера, имеющего страховой трудовой стаж 25 лет и 600 руб. среднемесячного заработка при 1175 руб. среднемесячной заработной платы по стране за IV квартал 1999 года, выглядит следующим образом: К = 0,55 х {600 : 1175} = 0,55 х 0,5105 = 0,280 П = 0, 280 х 1175 = 329 руб. В итоге в нашем примере величина пенсии по новому закону на 1 апреля 2000 года фактически составит 329 руб., в то время как по прежнему пенсионному закону, исходя из величины среднемесячной зарплаты и трудовому стажу нужно начислить пенсию в размере 335 руб. 47 коп. Ко всему нужно сказать, что согласно п. 7 ст. 1 Закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" к пенсии, исчисленной в соответствии с новым законом, установленная Указом Президента РФ компенсация не выплачивается. По-видимому, Закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсии" особых преимуществ для основной части российских пенсионеров не принесет: размер пенсии для пенсионеров с невысокой среднемесячной зарплатой будет ниже величины пенсии, определенной по действующему пенсионному закону. Вместе с тем относительное увеличение максимальной пенсии, определяемой но старому и новому пенсионному закону, все же можно проследить. Так, если гражданин имеет общий трудовой стаж, соответствующий страховому, 45 лет, предельное процентное превышение трудового стажа составляет 20% (т.е. 75%); величина среднего заработка пенсионера - 600 руб.; размер среднемесячной заработной платы за IV квартал 1999 года составляет 1175 руб. Формула расчета индивидуального коэффициента следующая: К = 0, 75 х {600 : 1175} = 0,75 х 0, 510 = 0,382 П = 0, 382 х 1175 руб. = 448 руб. В результате максимальный размер пенсии до мая 2000 года составит 448 руб., в то время как по старому закону предельная величина пенсии, включая соответствующую компенсацию по Указу Президента РФ, на сегодня - 385 руб. Предположим, если гражданин имеет страховой трудовой стаж 45 лет, предельное процентное превышение трудового стажа составляет 20%; величина среднего заработка пенсионера - 600 руб. Пенсия рассчитывается по формуле: Таким образом, в начале 2000 года для пенсионеров со средней и высокой зарплатой величина пенсии повысится лишь на 3-5%. Хочется верить, что в недалеком будущем новый пенсионный закон предоставит больше преимуществ российскому пенсионеру и ему не придется долго размышлять о прекращении трудовой деятельности и целесообразности выхода на заслуженный отдых.